廣州提前完成800億賣地任務 比2010年增366億
??四天前,越秀地產斥資64.5億元拿地,盡管僅為該地塊交易底價,並不妨礙業界對此舉津津樂道。這對2014年來說至少有兩個不尋常之處,不僅創造瞭全年土地成交總價新“地王”,而且預示著當年的賣地任務提前一個多月達標。
??回顧最近五年的數據,廣州政府靠土地所獲進賬走出瞭一條類似心電圖的折線,截至目前約822億元的土地出讓收入,較之2010年約翻瞭一番。但這筆巨額資金最終流向何處?在全市層面,至今缺少清晰的說明。
??賣地收入預測連連“失算”
??編制預算是門技術活,不管多強調科學性,當時間軸從年初平移到年尾,預測數據和實際完成量都難以百分百吻合。這在土地市場方面似乎尤為明顯,從2010年到2013年,四年間賣地收入的預算和決算數年年“失算”。
??不同於GDP、稅收收入等指標時常小幅度領先於年初預算額,最近五年,廣州的國有土地使用權出讓收入罕見地兩次“不及格”。這分別發生在2011年和2012年,實際收入離預期各出現28%和12%的差距。
??2010年、2013年倒是超額完成瞭任務,且超收幅度過大,幾乎都翻瞭快一番。其中2013年838億元的賣地收入約是預期的1.8倍,成為上述四年中測算最“不靠譜”的一次。
??對於2013年的異常狀況,廣州市財政局曾公開解釋,鑒於前一年土地交易不理想,且曾兩次調低預算,編制新預算時選擇瞭更為審慎的態度,沒想到遭遇低谷後的猛烈反彈。
??伴隨新“地王”的產生,今年原定800億元土地出讓收入也提前完成,接下來一個多月的時間,廣州還有一些地塊待價而沽。市國土房管局網站顯示,僅目前就還有多宗交易處在招拍掛公告過程中,位於中新知識城、國際生物島、南沙港區等處,並計劃在下月完成競價。賣地收入總共會超收多少,仍有懸念。
??土地財政占總收入約四成
??作為非稅收入的一種,國有土地使用權出讓收入被歸入政府性基金范疇征管。廣州正在征收的基金總共15大項,土地出讓所得一直是其絕對主力,過去四年即便在最低迷的2012年也占有82%的“坐席”,巔峰期可達89%。
??如果僅以預算數計,今年全廣州的賣地收入,按照政府的計劃,也將在15項基金中占比88%。
??假如進一步擴大觀測范圍,將公共財政、政府性基金和國有資本經營收入的總和作為財政總收入,土地在其中的貢獻率,也在三四成之間徘徊,並不算低。以2013年為例,兩倍於2012年的土地出讓金,在政府荷包中占比近四成。財政總收入增幅一下子被拉高到36%,而扣除這部分資金,其餘部分僅比2012年增加瞭9%。
??土地市場越活躍,經濟形勢也越好嗎?
??對比分析土地出讓收入和GDP、公共財政收入、城市居民收入等四項指標增幅間的關聯,似乎並不完全是這樣。
??從2010到2012年,前述數據之間漲跌基本同步,即經濟發展成績相對越好的年份,公共財政收入越高、土地交易收入越高、市民收入增長也越快。但2013年打破瞭這一規律,雖然賣地收入以絕對優勢位居四年之首,但同年的GDP增速排第二,公共財政收入增速排第三,城市居民收入增幅更是墊底。
??值得註意的是,現行制度允許分期繳納土地出讓金,一般一年內繳清,特殊情況可以跨年度,首期不低於總額的50%。比如,12月簽訂的土地出讓合同,出讓價款很可能在下一年度才全部進入國庫。
??半數或用於土地開發
??賣地所得都花到哪兒去瞭?
??包括廣州在內,很多城市大興土木的需求依然很大,因此公眾普遍認為賣地收入應該大量流入城建環節。不過,有專傢認為實際情況很可能遠不如公眾看上去的那麼“美”。“基金要求專款專用,土地出讓所得需要用於征地拆遷等成本性支出。隨著成本越來越高,政府實際可以‘自由’調動的資金也許就四成。”
??在新快報記者檢索范圍內,迄今為止,廣州隻在預算案中交待瞭市本級土地出讓金的大致用途,對於全市整體數據的說明,僅限於“國有土地使用權出讓金支出”這樣一個籠統大數。
??市本級的資金流向,與前述專傢的估算趨近。2014年市本級政府性基金預算支出明細表顯示,市本級計劃用掉的賣地收入為495億元,包括17類項目。其中,49.6%的支出與土地開發直接相關,包括土地儲備開發支出、收地補償專項資金、土地業務費等。城建交通類支出大致占43.6%,餘下不足7%則用於教育、廉租房等民生領域。
??實際上,除瞭市土地開發中心自行儲備的地塊收入全部繳入市財政,其餘多由市、區兩級財政按不同比例分成。落到區政府口袋裡的錢都是怎麼花的?新快報記者查閱2014年區級政府預算案發現,各區的信息公開步調參差不齊,番禺、花都等地對這筆錢的去向說明較為詳細,而部分區如增城、黃埔就隻公佈瞭總數。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-11-28/06105943858316479611397.shtml
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