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大廣州呼之欲出 有助推動珠三角城市群佈局
近期廣東省住建廳公佈的《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》征求意見稿中顯示，未來廣東將繼續推行強鎮擴權，將把珠三角地區符合條件的少數"巨型鎮"升級為市，在不調整行政級別的前提下賦予相應的經濟社會管理權限。受訪專傢表示，這一舉措或將推動珠三角城市群的合理佈局。
"鎮級市"規避瞭鎮一級行政權力不足帶來的尷尬，符合當前政府治理方式轉變的大趨勢。"像東莞虎門、長安，南海獅山等鎮，在經濟發展水平上已經達到瞭市的水平。"
---中山大學嶺南學院財稅系主任林江
珠三角地區常住人口多、經濟發達的"巨型鎮"未來或有望直接升級為"市"。近期廣東省住建廳公佈的《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》征求意見稿中顯示，未來廣東將繼續推行強鎮擴權，將把珠三角地區符合條件的少數"巨型鎮"升級為市，在不調整行政級別的前提下賦予相應的經濟社會管理權限。受訪專傢表示，這一舉措或將推動珠三角城市群的合理佈局。
財稅權限將擴大
據《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱"規劃")顯示，廣東省將把珠三角地區符合條件的少數"巨型鎮"升格為市，在不調整行政級別的前提下賦予相應的經濟社會管理權限，大力推進強鎮戰略。向中央政府積極爭取新型設市模式試點，將符合條件的鎮按照城市要求合理配置資源和統籌規劃建設，宜蘭縣銀行整合負債實行城市管理。
對此，廣東省政府參事陳鴻宇告訴南都記者，廣東省此前已經出臺瞭關於"富縣強鎮"和"簡政強鎮"的兩個文件，隻是還未使用"巨型鎮"這樣的定義。"東莞的一些鎮，常住人口已經達60萬至80萬，已經與粵東西北地區的一些縣市相當。"陳鴻宇向南都記者指出，這些鎮的城鎮化水平相當高，已經具備完整的城市功能，但因行政級別所限，在城區規劃、財政資金、機構及人員編制等方面都受到較大束縛，客觀上存在"人大衫小"的問題。因此，他認為將這些鎮作為城市進行規劃和管理，十分必要。
"保留原有的行政級別，改革的阻力將相對小一些。"中山大學嶺南學院財稅系主任林江告訴南都記者，盡管行政級別不變，但未來的"鎮級市"仍然可以享受縣一級的管理，在土地規劃、產業規劃的權力上或可以與縣相當，規避瞭鎮一級行政權力不足帶來的尷尬，符合當前政府治理方式轉變的大趨勢。"像東莞虎門、長安，南海獅山等鎮，在經濟發展水平上已經達到瞭市的水平。"林江向南都記者分析，"鎮級市"在財稅體制上有望獲得更高的管理權限，在財政分配上，可以像縣級政府那樣與上級進行稅收分成，給瞭這些鎮級政府更高的財權。
林江認為，鎮改市將促使這些"巨型鎮"政府在推動產業發展、基礎設施建設和民生保障上具有更高的積極性，在招商引資上也更加便利，如果規劃得以落實，未來可以形成示范效應。
規劃的關鍵在於放權
"這是正視珠三角城市體系本來面目的第一步，有利於促進珠三角城市群的合理規劃佈局。"陳鴻宇告訴南都記者。有媒體報道則指出，這一規劃落實後，未來中國將有五級城市，從最高的正省級直轄市，到副省級城市、地級市、縣級市和鎮級市。林江分析稱，未來圍繞著廣州、深圳、佛山等珠三角地級市周邊，將形成一批鎮級市，成為像歐美的"大巴黎"、"大紐約"這樣的城市群，形成"新市鎮"的概念。
林江告訴南都記者，規劃實施的關鍵，在於作為上級的"地級市"要轉變觀念，主動放權，政府要從"管理"轉勞保貸款2016變為"治理"，淡化行政級別的觀念。陳鴻宇則認為，規劃的核心在於落實，通過轉變政府職能的改革，能夠使更多的行政權力、行政資源、公共財政資源向鎮街等基層傾斜，向公共服務領域傾斜，讓資源真正地下沉到基層，才是強鎮擴權的關鍵。
"'巨型鎮'這一概念首次提出，需由制定者明確其定義。"陳鴻宇指出，是否屬於"巨型鎮"，應該根據常住人口、經濟發展規模、公共服務水平等指標進行綜合衡量。他認為，改革仍需要進一步深化，在不調整行政級別的前提下賦予高一級的相應經濟社會管理權限，仍不完全徹底，未來應該賦予這些鎮更加名副其實的城市主體地位。
公開資料顯示，除廣東省外，浙江等一些沿海發達省份也在籌劃試點經濟強鎮改為市。早在2010年，浙江溫州就提出要努力把5個試點強鎮建設為鎮級市。今年7月，國傢發改委等11部委印發的"關於開展國傢新型城鎮化綜合試點工作的通知"中，也提出瞭"建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作"。
采寫：南都記者 張俊傑 實習生 沈釗
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-09-17/07332911037.shtml
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